טראמפ: המו״מ יתקיים השבוע. הם רוצים לעשות משהו, הייתה להם הזדמנות לעשות משהו בעבר, ואז עשינו את מבצע ״פטיש חצות״. אנחנו מקיימים משא ומתן כעת, אני לא יכול לומר איפה הוא יהיה
היועצת המשפטית לכנסת מזהירה: נדרש פיצול נרחב של חוק ההסדרים
שגית אפיק הפיצה מכתב חריג לקראת הדיון בוועדת הכנסת • היקף ההסדרים חסר תקדים, רובם ללא זיקה ישירה לתקציב • חשש לפגיעה באיכות החקיקה ובעבודת הוועדות
גפני/דרעי/גולדקנופף צילום: יונתן זינדל, פלאש 90
לקראת הדיון בוועדת הכנסת על פיצול הצעות חוק ההסדרים, הפיצה היועצת המשפטית לכנסת, עו״ד שגית אפיק, מכתב מקיף בצירוף טבלה הכוללת פירוט תמציתי של הנושאים הכלולים בהצעות חוק ההסדרים, לצד העמדות המשפטיות בנוגע להתאמתם למסגרת החוק והוועדה המוסמכת לדון בכל אחד מהם.
השנה, על רקע פסיקת בית המשפט העליון שניתנה לאחרונה, צירפה אפיק למכתבה גם הנחיה ייעודית בעניין אמות המידה שעל הכנסת להפעיל בבואה לדון בפיצול חוק ההסדרים.
במכתבה מזכירה אפיק כי הצעות חוק התקציב וההסדרים הונחו על שולחן הכנסת באיחור של כחודשיים וחצי. לדבריה, לאורך השנים נמתחה ביקורת נוקבת על השימוש בחוק ההסדרים, בין היתר בשל לוחות הזמנים הקצרים לחקיקה, הפגיעה במעמד הכנסת הכרוכה בהצבעה מרוכזת על מכלול רחב של הסדרים, וכן בשל חוסר הבשלות של חלק מההסדרים הכלולים בו.
אפיק מציינת עוד כי בפסק הדין שניתן השנה הציב בית המשפט העליון “תמרור אזהרה” מפני שימוש בחוק ההסדרים כמסגרת לחקיקה החורגת באופן מובהק מתכליותיו.
לגופם של הדברים, מדגישה היועצת המשפטית כי הצעות חוק ההסדרים לשנה זו כוללות כ־420 עמודים - היקף חריג במיוחד, גם לנוכח העובדה שבשלוש השנים האחרונות אושרו שמונה תקציבים. לדבריה, מדובר במצב חסר תקדים שבו רוב כמעט מוחלט של ההסדרים נעדר זיקה ישירה לתקציב המדינה, ובחלק מהמקרים עבודת המטה הייתה חלקית או לא בוצעה בשיתוף המשרד הממשלתי שאמור ליישם את הרפורמה, ואף קיימת לעיתים התנגדות של אותו משרד להסדר המוצע.
על רקע נסיבות אלו, מדגישה אפיק כי לעבודת ועדת הכנסת בעניין הפיצולים יש השנה “משמעות עצומה” בשני היבטים מרכזיים: האחד - פיצול נרחב של הצעות חוק ההסדרים והעברתם להליך חקיקה רגיל; והשני - הקפדה על העברת כל פרק לדיון בוועדה המוסמכת לכך, בהתאם להנחיות קודמות שניתנו בנושא.
בהקשר זה התריעה אפיק מפני ניסיונות לעקוף את הוועדות המוסמכות, וציינה כי כבר בשלב זה “מוטל צל על מימוש עקרון ההשתתפות של חברי הכנסת ועל יכולת הוועדות וכתוצאה מכך גם של הכנסת כולה, להוציא תחת ידיה דבר חקיקה מיטבי, שלם ומקיף”.
